2022年9月19日，應(yīng)急管理部經(jīng)商科技部，就政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案正式函復(fù)中國制冷學(xué)會制冷節(jié)能降碳與制冷劑替代決策咨詢專家團隊成員、全國政協(xié)委員唐俊杰。

　　該項《關(guān)于推動氨制冷劑在冷鏈行業(yè)安全應(yīng)用的提案》由中國制冷學(xué)會組織專家支撐唐俊杰委員完成。《提案》針對2013年兩起涉氨責(zé)任事故導(dǎo)致社會對氨制冷形成誤解、地方政府及其監(jiān)管部門對氨制冷劑非理性限制的現(xiàn)象，提出非理性限制氨制冷劑嚴重阻礙冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、與綠色低碳發(fā)展目標(biāo)背道而馳，并為推動氨制冷劑安全應(yīng)用提出一些建議，應(yīng)急管理部對提案給予答復(fù)，主要內(nèi)容如下：

　　建議一

　　健全完善制度，嚴格執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，禁止用其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對涉氨制冷企業(yè)進行監(jiān)管。

　　答復(fù)

　　應(yīng)急管理部認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署，加快推動冷鏈行業(yè)安全技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。參與制定審查《冷庫設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)）》（GB50072-2021），組織制定《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》（AQ7015-2018），制定《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》，印發(fā)《涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書（試行）》等配套文件，以上標(biāo)準(zhǔn)和《技術(shù)指導(dǎo)書》均未要求不得使用氨制冷，并對安全使用進行了規(guī)范。

　　下一步，應(yīng)急管理部將繼續(xù)根據(jù)氨制冷劑安全發(fā)展趨勢，組織冷鏈行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和企業(yè)及專家，不斷修訂完善有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，健全安全管理制度。

　　建議二

　　提高地方政府和監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平，并準(zhǔn)確界定監(jiān)管責(zé)任，推動盡職免責(zé)。

　　答復(fù)

　　在依法監(jiān)管方面，近年來，應(yīng)急管理部通過持續(xù)督導(dǎo)檢查和明查暗訪，提高監(jiān)管部門的科學(xué)管理水平，防止粗放式檢查擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；在盡職免責(zé)方面，應(yīng)急管理部正在研究制訂的《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》將從監(jiān)督、保障兩個方面對應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員履職盡責(zé)作出規(guī)定，既嚴格問責(zé)追責(zé)，又有效保護基層執(zhí)法檢查人員擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　下一步，應(yīng)急管理部將進一步加強督促指導(dǎo)，推動地方應(yīng)急管理部門持續(xù)聚焦兩項重大隱患，按照《氨制冷企業(yè)安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)，參照《涉氨制冷公司液氨使用專項治理技術(shù)指導(dǎo)書》要求，尊重企業(yè)自主經(jīng)營和選擇的權(quán)利，不得強制要求“氨改氟”，推動冷鏈行業(yè)安全使用液氨，防范遏制重特大事故發(fā)生。同時，抓緊出臺《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，激勵保證應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

　　建議三

　　加大對氨制冷劑應(yīng)用的支持力度。

　　答復(fù)

　　應(yīng)急管理部不斷加強冷鏈行業(yè)人員培訓(xùn)工作，目前全國持有制冷與空調(diào)特種作業(yè)操作證書的從業(yè)人員約26萬人?？萍疾看罅ν七M冷鏈行業(yè)技術(shù)發(fā)展，“十三五”、“十四五”期間通過國家重點研發(fā)計劃支持相關(guān)項目，推送冷鏈行業(yè)制冷材料和裝備新技術(shù)、新工藝的發(fā)展。

　　下一步，應(yīng)急管理部將進一步發(fā)揮冷鏈行業(yè)學(xué)會、協(xié)會等社團組織作用，加強制冷與空調(diào)特種作業(yè)持證人員的培訓(xùn)工作，不斷提升從業(yè)人員安全技能。同時，加強對監(jiān)管執(zhí)法人員的培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。科技部將依托國家重點研發(fā)計劃，進一步加強冷鏈行業(yè)新材料、新技術(shù)研發(fā)，為冷鏈行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

關(guān)于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第00202號（工交郵電類027號）提案答復(fù)的函